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中央人才工作協(xié)調(diào)小組
2008年12月23日）
為進一步推進人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外高層次人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)就實施海外高層次人才引進計劃提出如下意見。
一、引進海外高層次人才是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務
人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。在當今科技進步日新月異、經(jīng)濟全球化日趨深入的情況下，站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特需資源，大力引進海外高層次人才，是用較短時間擁有一批世界一流人才的重要途徑，是進一步擴大對外開放、提高國際競爭力的迫切需要，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重大舉措。
改革開放以來，我國出國留學人員不斷增多，目前已達l21萬余人。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國在主要發(fā)達國家約有20多萬留學人員學成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當職務以上的約6.7萬人；就職于國際知名企業(yè)、高水平大學和科研機構，具有副教授或相當職務以上的高層次人才約1.5萬人。這些留學人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務的愿望。近年來，一大批在海外學習、工作的高層次人才回到祖國，為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。當前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為以留學人員為主體的海外離層次人才回國（來華）工作提供了前所未有的事業(yè)平臺和發(fā)展空間。各地區(qū)各部門要充分認識引進海外高層次人才的重要性、緊迫性和當前面臨的難得機遇，進一步解放思想，完善體制機制，健全政策措施，圍繞實施海外高層次人才引進計劃，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟做好海外高層次人才引進工作。
二、分層次組織實施海外高層次人才引進計劃
組織實施海外高層次人才引進計劃，要凝聚共識，充分調(diào)動各地區(qū)各部門積極性，采取有力措施，建立高效工作機制，在中央、國家有關部門、地方分層次、有計劃進行。
中央層面的海外高層次人才引進計劃(以下簡稱“千人計劃”)，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。從2008年開始，用5—10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進并有重點地支持一批海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在符合條件的中央企業(yè)、高等學校和科研機構以及部分國家級高薪技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立40-50個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進產(chǎn)學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和技術開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。
各地區(qū)各部門要按照中央要求，結合工作實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取切實有效的措施，扎實開展海外高層次人才引進工作。國家有關部門要繼續(xù)做好做強“長江學者獎勵計劃”“百人計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目。同進，要制定實專項計劃，重點引進本行業(yè)本領域發(fā)展急需和緊缺的海外高層次人才。各省(自治區(qū)、直轄市)要結合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，研究制定實本地區(qū)海外高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區(qū)和中心城市，要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持、鼓勵非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位開展引進海外高層次人才工作。
三、堅持重在使用，切實為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好條件
要進一步解思想，大膽破除不合時宜的條條框框，完善配套政策措施，為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好的工作環(huán)境和生活條件，要充分理解、充分信任、熱情關懷、放手使用引進的海外高層次人才，積極營造尊重、關心、支持海外高層次人才的環(huán)境和氛圍，努力做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務到人，使他們能夠全力以赴地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為建設創(chuàng)新型國家貢獻智慧、做出成績。
要充分發(fā)揮高等學校、科研機構、企業(yè)、商業(yè)金融機構等用人單位的主體作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發(fā)揮其專業(yè)和特長的崗位，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，符合條件的海外高層次人才，可以擔任高等學校、科研機構、企業(yè)和商業(yè)金融機構的領導職務和高級專業(yè)技術職務，主持重大科研項目和工程項目，申請政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標準制訂、重點工程建設，參加國內(nèi)各各學術組織等。大力推動科研工作機制創(chuàng)新，積極探索建立符合國情、與國際接軌的科研和管理機制。根據(jù)海外高層次人才的工作領域和工作性質(zhì)，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價，對海外高層次人才可以實行協(xié)議薪酬制，有條件的用人單位還可以實行期權、股權和企業(yè)年金等中長期激勵措施。
各地區(qū)各部門要制定和完善有關政策措，妥善解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學等方面的困難和問題，并建立專門服務窗口，解除他們回國(來華）工作、生活的后顧之憂。
對千人計劃中引進的海外高層次人才，有關部門要研究制定專項政策，采取特殊措施，為他們提供相應工作條件和生活待遇。國家有關部門、地方引進的海外高層次人才，符合千人計劃標準的，經(jīng)有關部門評審后，可納入千人計劃。
四、加強領導，建立健全海外高層次人才引進工作體制機制
當前和今后一個時期，是我們抓緊實海外高層次人才引進計劃、大力引進海外高層次人才的有利時機。各地區(qū)各部門要高度重視，抓住機遇，把海外高層次人才引進工作擺上重要議事日程，切實加強領導，理順工作體制，健全工作機制。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導下，由中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、中國人民銀行、國務院國資委、中國科學院和有關主管部門成立海外高層次人才引進工作小組，負責海外高層次人才零引進計劃的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央組織部設立海外高層次人才引進工作專項辦公室，承擔工作小組的日常工作，負責千人計劃的具體實施，指導各地區(qū)各部門的海外高層次人才引進工作。各地區(qū)各部門要指定專門機構，負責本地區(qū)本部門的海外高層次人才引進工作。
要將海外高層次人才納入中央和地方各級黨委聯(lián)系專家的范圍，完善聯(lián)系辦法，建立服務機制。對作出重大貢獻的海外高層次人才，要以適當方式進行宣傳和表彰。要建立海外高層次人才信息庫，及時掌握相關信息，增強海外高層次人才引進工作的針對性和實效性。要建立與海外高層次人才聯(lián)系的有效渠道，充分發(fā)揮有關學會、協(xié)會等社會團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們回國服務、來華工作牽線搭橋。各級財政要安排專項資金，用于海外高層次人才引進工作。
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